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打開中國現(xiàn)代化的新版圖，高質(zhì)量發(fā)展猶如一個醒目的坐標(biāo)，指引著前行的方向。

8月23日，《自然資源部關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布。這份備受關(guān)注的文件將引領(lǐng)測繪地理信息事業(yè)體系進(jìn)行整體重構(gòu)。其中，“激活數(shù)據(jù)潛能”無疑是關(guān)鍵詞。

這是數(shù)字化時代的一次最重要轉(zhuǎn)變。從老基建到新基建，從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化治理，從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展……一系列變化都對測繪地理信息工作提出了新的需求和要求。提升測繪地理信息數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量，激活數(shù)據(jù)潛能，釋放數(shù)據(jù)價值，將成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的下一站。

未來已來，萬象更新。

為美麗中國增添綠色智慧

在我國遼闊而美麗的國土上，用衛(wèi)星“捕捉”地表變化，監(jiān)測土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源開發(fā)利用情況，是提升自然資源治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

每個月，湖南省自然資源廳都將衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的“問題圖斑”通過微信小程序“快遞”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)人的手機(jī)上，讓耕地保護(hù)預(yù)警監(jiān)測從云端直達(dá)田間，大大縮短了問題查處的時間。“圖斑快遞”得益于強(qiáng)大的測繪地理信息數(shù)據(jù)支撐。

走進(jìn)位于湖南省第二測繪院的湖南省自然資源調(diào)查監(jiān)測“智慧大腦”，118顆衛(wèi)星、157架無人機(jī)影像和1萬多座鐵塔視頻，“天空地網(wǎng)”全鏈條數(shù)據(jù)盡收眼底。近年來，湖南廳形成了以衛(wèi)星云遙、智慧大腦、鐵塔視頻、“圖斑快遞”等應(yīng)用系統(tǒng)為主要內(nèi)容的“天空地網(wǎng)”智能監(jiān)測體系?！爸悄鼙O(jiān)測體系能夠?qū)Φ乇碜兓闆r進(jìn)行快速、精準(zhǔn)監(jiān)測，從根本上跳出了依靠層層上報數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)管理模式，大幅提升了管理的精準(zhǔn)性和時效性?！焙蠌d調(diào)查監(jiān)測處負(fù)責(zé)人告訴記者。

空間定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、遙感影像智能解譯技術(shù)等，是測繪地理信息具有的獨(dú)特優(yōu)勢。近年來，這些優(yōu)勢在全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)履行上發(fā)揮著越來越重要的作用。

今年6月25日，南京銀行股份有限公司與南京市自然資源部門簽訂了一份國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。與以往不同，這份合同附上了一張三維圖件，競得人只要掃描圖件上的二維碼，就可以360度瀏覽地塊的地上、地下及周邊情況，為后續(xù)建設(shè)方案編制、土地資產(chǎn)管理等提供了便利。這是全國首例建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同三維附圖。

從二維到三維的“換裝”，彰顯了國土空間治理對精細(xì)化測繪地理信息的強(qiáng)烈需求。

“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃管理中，對空間信息的需求從空間粒度和內(nèi)容粒度上都提出了新要求?！敝袊茖W(xué)院、中國工程院院士李德仁此前接受采訪時告訴記者，“原有地圖的清晰度、分辨率和組織方式已經(jīng)不能滿足整個生產(chǎn)建設(shè)和管理的需求；符號化表達(dá)也不便于各專業(yè)使用，要通過實(shí)體化和語義化的實(shí)景三維方法表達(dá)實(shí)體空間，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對空間信息的需求。”

實(shí)景三維應(yīng)運(yùn)而生。作為真實(shí)、立體、時序化反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時空信息，實(shí)景三維成為國家重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

2022年，自然資源部全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)，逐步形成融合了地形、重點(diǎn)區(qū)域、部分城市的實(shí)景三維數(shù)據(jù)。截至目前，覆蓋全國陸地國土的新一代數(shù)字高程模型（10米格網(wǎng)）全面建成，完成東部和西部重點(diǎn)區(qū)域約600萬平方千米優(yōu)于5米格網(wǎng)地形三維模型建設(shè)；建成11版覆蓋全國陸地國土2米分辨率、2版覆蓋重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù)；26個?。▍^(qū)、市）共264個城市開展了城市級實(shí)景三維建設(shè)。從城市到農(nóng)村無縫銜接的三維基底已初步構(gòu)建。

圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)景三維中國“邊建邊用”，形成包括國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、災(zāi)害防治、歷史文化保護(hù)等22大類、百余種應(yīng)用場景。

未來，測繪地理信息將以實(shí)景三維中國數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)底板，以實(shí)時衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)作為支撐，建立起地理實(shí)體與自然資源實(shí)體、不動產(chǎn)實(shí)體等要素之間的時空關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記和開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、自然資源督察執(zhí)法等工作全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條貫通、全過程監(jiān)管，服務(wù)支撐美麗中國建設(shè)。

為數(shù)字中國搭建時空基底

當(dāng)今中國，一場數(shù)字化的變革正在進(jìn)行。

燃?xì)?、供水、排水、電力……城市地下，縱橫交錯、密如蛛網(wǎng)的管線，是城市的“生命線”。在廣州市，9萬公里地下管線數(shù)據(jù)的共享，催生了豐富的應(yīng)用場景。

廣州市自然資源部門攻克技術(shù)難關(guān)，依托智慧廣州時空信息云平臺，在全國率先實(shí)現(xiàn)全市域管線信息脫敏與在線共享。今年7月，廣州市黃埔區(qū)基于實(shí)景三維時空大數(shù)據(jù)池建成工業(yè)籌建項(xiàng)目數(shù)字化場景式智能審批系統(tǒng)。有了這個系統(tǒng)，工業(yè)項(xiàng)目占用挖掘城市道路審批時，系統(tǒng)智能提取路面設(shè)施和地下管線情況，審批人員一鍵智能比對即可快速“云審批”。

在距離地面300千米的高空，“德清一號”遙感衛(wèi)星每天飛越浙江省德清縣上空。它所在的衛(wèi)星網(wǎng)與低空無人機(jī)遙感、遍布縣域的3萬多路視頻、2400多個農(nóng)業(yè)設(shè)備監(jiān)測點(diǎn)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的生活污水、垃圾分類、交通設(shè)施等10多個物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)一起，組成了觸達(dá)角角落落的“神經(jīng)末梢”，實(shí)時監(jiān)測城市鄉(xiāng)村的“生命體征”。

在三維的數(shù)字世界里，一條長長的軸線串起了北京市的古老建筑、胡同街巷，連接著歷史與未來。北京市測繪設(shè)計研究院黨委委員陳品祥介紹，與巴黎等城市軸線不同，北京中軸線不是由實(shí)體街道組成，而是通過一系列遺址點(diǎn)參照或空中俯視才能感受到那種“前后起伏、左右對稱”的壯美秩序。數(shù)字產(chǎn)品可以突破時空界限，讓大家體會到中軸線的獨(dú)特神韻。

今年6月，北京市測繪設(shè)計研究院以自主獲取的北京中軸線局部空間數(shù)據(jù)，在北京國際大數(shù)據(jù)交易所完成了全國第一筆空間數(shù)據(jù)交易。相關(guān)企業(yè)將在這些空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用 AR技術(shù)為公眾提供虛實(shí)融合的互動體驗(yàn)。

無論是數(shù)字政府、數(shù)字社會還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，時空信息正在像水、電一樣滲透到數(shù)字中國的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入全新動能。

“欲筑室者，先治其基?！睌?shù)字中國的萬千大廈，需要一座堅固而又統(tǒng)一的時空基底。

這是測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級的重中之重。8月23日，自然資源部國土測繪司司長張繼賢在自然資源部例行新聞發(fā)布會上介紹，測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級將從4個方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給、為數(shù)字中國打造統(tǒng)一的時空基底：

——加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，建立以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局。

——夯實(shí)時空信息定位基礎(chǔ)，持續(xù)完善國家測繪基準(zhǔn)，構(gòu)建基于北斗的全國基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，提升測繪基準(zhǔn)公共服務(wù)能力和北斗產(chǎn)業(yè)化水平。

——豐富基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)，加強(qiáng)航空航天遙感影像統(tǒng)籌，提升數(shù)字中國時空信息數(shù)據(jù)庫的規(guī)模和質(zhì)量。

——推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給，加強(qiáng)行業(yè)地理信息的共享與利用，鼓勵社會力量依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，不斷豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系。

為美好生活精準(zhǔn)導(dǎo)航

一輛空無一人的出租車穿過車流緩緩?fù)Ｏ?，乘客打開車門、掃碼上車、匯入車流。如此“科幻”的場景，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

今年7月，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室宣布，正式開放智能網(wǎng)聯(lián)乘用車“車內(nèi)無人”商業(yè)化試點(diǎn)。

事實(shí)上，在上海、廣州、深圳等城市的部分區(qū)域，公眾對自動駕駛也并不陌生，靈巧的無人配送車可以將快遞件送到小區(qū)門口，貼心的無人售賣車在公園隨時提供“無接觸式服務(wù)”。

有著“8D魔幻城市”稱號的重慶市，因地形過于復(fù)雜，給導(dǎo)航帶來了諸多不便。8月8日，百度地圖宣布在重慶上線隧道車道級導(dǎo)航，采用自主研發(fā)的“北斗高精”融合定位技術(shù)，能夠在隧道內(nèi)精確定位行駛車道，實(shí)時展示車道級路況，為駕駛者提供安全變道的指引。

此前，高德地圖的車道級導(dǎo)航已覆蓋8個城市的高速和快速路。對于駕駛者來說，一個直觀的感受是，有了厘米級定位，在車道級導(dǎo)航的指引下，能避免因分不清主路輔路而錯過關(guān)鍵岔路口。

如今，人們在社交、出行、旅游、餐飲、購物等場景已經(jīng)越來越離不開電子地圖導(dǎo)航、高精度位置服務(wù)等信息服務(wù)。中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)地圖日均位置服務(wù)請求次數(shù)最高達(dá)1300億次，日覆蓋用戶數(shù)超過10億人次。隨著測繪地理信息日益融入日常生活，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。2021年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7524億元，同比增長9.2%，近5年復(fù)合增長率達(dá)11.5%。

“九層之臺，起于累土?！比找尕S富的測繪地理信息數(shù)據(jù)及應(yīng)用，為大眾提供越來越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。自然資源部門還將不斷開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，支持企業(yè)利用測繪地理信息技術(shù)，開發(fā)基于時空大數(shù)據(jù)的即需即供、主動服務(wù)、個性服務(wù)新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費(fèi)、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景。

賦能添動力，潮起天地寬。轉(zhuǎn)型升級的新征程上，測繪地理信息將不斷激活新應(yīng)用、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式。